杭州做对了什么？网约车订单全年合规率最高！
The following article is from 城市交通报道 Author 何宇 刘文超
1月12日，杭州百事顺运输有限公司内，一张电子大屏上显示着当天不同时段出租汽车订单、运力和累计出车司机人数情况。这套名为“爱开”的运力管理系统将企业车辆资源和持证司机相互匹配，并允许司机自主决定上岗时段、时长，“签长期协议或者灵活上岗都行，一定程度上突破了传统出租汽车公司‘以包代管’的管理模式，使企业从重资产经营向数字化运营转变。”杭州市出租汽车行业协会副会长许敏捷说。
除了创新运力管理方式，作为传统运输企业，杭州百事顺公司还大胆转型发展网约车。2020年，该公司新增网约车品牌“雷利出行”，目前服务已覆盖全国20余座城市。2022年，该公司结合最新《浙江省道路运输条例》中的巡网融合新政，创新推出巡网一体打车服务“雷利出租”，为旗下原有巡游车融入网约接单打通新路径。如今，杭州乘客通过高德打车平台即可体验传统巡游出租车的网约出行服务。
公平竞争、以服务质量赢得市场已成为杭州市出租汽车行业广泛共识。
传统出租汽车企业谋新求变离不开健康的市场化发展土壤。2015年以来，杭州市以巡游出租汽车深化改革为切口，沿着市场化改革方向，开启出租汽车行业改革破冰之旅——开展确权登记，清退有偿使用金，实行经营权无偿使用；建立公开交易平台，允许存量经营权公开交易流转，扩大合法受让主体为法人企业或驾驶员个人，免收交易手续费；组建国有服务公司，鼓励公司化、规模化经营……
一系列真招落地后见效显著，“巡游出租车的历史包袱得到有效治理，行业服务质量和社会形象也大为改观。”杭州市道路运输管理服务中心出租汽车处处长胡惠建说。
面对网约车行业迅速崛起，新旧业态矛盾不断累积，杭州市以“疏”代“堵”，通过鼓励规范新业态发展，打造公平竞争的市场环境，倒逼传统巡游车改革。“深化出租汽车改革及规范网约车发展，我们坚持守住合规安全底线，打开竞争发展空间。”胡惠建说。
2022年，在交通运输部对全国36个主要中心城市网约车平台订单合规率12次月度排名中，杭州市8次获得第一名。胡惠建表示，公平竞争、以服务质量赢得市场已经成为杭州市出租汽车行业的广泛共识。
近日，杭州市交通运输局在杭州市人民政府官网公布了《杭州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》草案意见征求情况，在采纳“为巡游出租车增加网约订单并实行同城统一价格规则”这一建议的同时回复：将依法加快推进巡网融合发展，具体实现方案由市场作出选择，由市场主体探索推进。
“意见为什么采纳、为什么不采纳的理由都写得很清楚。”东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松表示，这是科学决策、民主决策的体现，透过意见回复也能看出杭州市在进一步深化出租汽车行业改革上的深层考虑。
2015年，杭州市在全国率先出台《关于深化出租汽车行业改革的指导意见》，以“经营权无偿有期限使用、清理规范经营关系”为重点，启动巡游出租汽车行业市场化改革。
回望杭州市出租汽车行业近年来的改革举措，交通运输部管理干部学院教授张柱庭评价，杭州很好地贯彻了国务院深化出租汽车行业改革指导意见，“实践中善于运用法治思维、法治方式，改得早、改得全、改得深。”
2018年，《杭州市客运出租汽车管理条例》修订出台，成为全国第一部将网络预约出租汽车与巡游出租汽车一并纳入立法规范对象的城市地方性法规，其中创新提出出租汽车驾驶员从业资格证实行“两证合一”，并建立吊销经营许可证的退出机制，从劳动力要素、企业资质等方面为推进新老业态融合发展提供了法制保障。
2022年年初，杭州市率先在巡游车领域发布车辆电动化推广应用实施意见，修订巡游出租汽车车辆技术标准，实施“油改电”，推动运输工具绿色转型，着力落实国家“双碳”发展战略。
2022年7月，《浙江省道路运输条例》修订发布，杭州市关于巡网融合的意见建议被吸收采纳。《条例》在全国省级层面立法中首次提及“一车两价”问题，其中明确，巡游出租车经营者通过网络预约方式揽客时，既可以按照计价器显示金额收取运费，也可以按照网约车计价规则收取运费，这为浙江地区探索巡网深度融合路径打开了新思路。
顾大松表示，在中央行政立法之后，杭州的一系列地方立法起到了很好的引领作用。未来出租汽车行业改革中，在有了中央顶层设计以后，不同区域、不同城市之间或许也可以考虑联动起来，成为国家的“接力棒”，共同推动行业向前发展。
2022年10月，巡网融合新平台“礼帽出行”落地杭州，将“车找人”的巡游模式和“人找车”的网约模式融合成一体，乘客可以通过App、小程序或电话线上叫车，也可以直接在街头扬召。巡游扬召时按出租车计价收费，线上叫车则按网约车计价收费。
“礼帽出行”总经理戴民表示，这一“双融”模式兼顾二者优势，通过车辆“线上+线下”智能调度，有效降低了车辆空驶率，也使乘客约车更加便利。
“礼帽出行”平台融合巡游和网约两种模式。
这是杭州市在“一车两价”方向上的创新尝试，也意味着同一经营主体可以同时具备巡游、网约两种营运资质。
近年来，得益于运价机制调整、存量经营权改革等举措，杭州市扫除了网约车与巡游车经营主体介入对方服务范围的制度障碍，出租汽车市场更为开放，为平台企业、出租汽车公司等不同市场主体自发探索融合路径创造了有利条件。
除了在经营主体上促进融合以外，杭州市还通过规范网约车发展、从业资格“两证合一”、巡网服务设施保障同待遇、统一车辆技术标准等方式，创造巡网一体融合发展环境。
春运期间，杭州火车东站附近的网约车专用候客区域内人头攒动。一名乘客表示：“专门的候客区解决了我不知道去哪里等网约车的困扰。”
围绕网约车监管，杭州市要求网约车平台企业做到机构落地、团队落地、数据落地、订单全部合规，并运用吊销经营许可证等法律手段推进平台企业合规进程；同时通过安排部分新能源车购置补助指标给网约车，调动车辆办证积极性；借助搭建“杭州市网约车办证服务信息系统”、一车接入多平台等措施，加速网约车纳入管理，为巡网融合发展奠定基础。
据了解，杭州市网约车平台、车辆和驾驶员截至目前基本实现全合规，人要考证、车要办证、平台要合法已成为行业共识。
《综合运输服务“十四五”发展规划》中提出，要推进巡游出租汽车行业转型升级，促进出租汽车新老业态融合发展。
杭州市道路运输管理服务中心副主任卢伟表示：“十年来，杭州坚定不移朝着市场化路径和群众满意目标深化出租汽车行业改革，在已经完成巡游车改革和网约车规范发展这两步的基础上，接下来，将在全面推进巡网一体融合发展上再下功夫，尽力为全国出租汽车行业高质量发展提供更多杭州实践、杭州案例。”
（来源：城市交通报道）
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